Николай Крутиков: «Управление Россельхознадзора контролирует ввозимую в регион продукцию от семян до ёлок»

Обеспечение жителей области доступной и безопасной сельскохозяйственной продукцией – стратегически важная задача. Как она решается в регионе? Об этом корреспондент НИА-Калининград беседует с руководителем Управления Россельхознадзора по Калининградской области Николаем Крутиковым.

        - Николай Аркадьевич, одним из приоритетных направлений в обеспечении продовольственной безопасности является контроль и создание условий для повышения    качества и безопасности продукции. Что для этого делается?

    - На фитосанитарных контрольных постах, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и складах временного хранения, проводятся контрольные мероприятия в отношении ввозимой продукции в целях обеспечения фитосанитарной безопасности региона, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, а также безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

        Часть полномочий Россельхознадзор получил относительно недавно. Так, контроль в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами Управление начало осуществлять с июля прошлого года. В декабре 2021 года в Калининградской области Распоряжением Правительства Российской Федерации были установлены специализированные пункты пропуска для ввоза пестицидов и агрохимикатов из иностранных государств.

            В их числе автомобильные пункты: Советск, Чернышевское, Дубки, Мамоново-Гжехотки, а также морской пункт пропуска Порт Калининград. В рамках контрольных мероприятий проверяется наличие регистрационного свидетельства, проводятся лабораторные исследования на соответствие регистрационным данным.

          Хочу отметить для участников внешнеэкономической деятельности, что в условиях недружественных и противоречащих международному праву действиях некоторых иностранных государств, Указом Президента Российской Федерации с 18 апреля до 1 июля 2022 года разрешен ввоз пестицидов и агрохимикатов через любые пункты пропуска.

      В скором времени, с 01.07.2022 будет введена в эксплуатацию федеральная государственная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС «Сатурн»). Система создана в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Прослеживаемость пестицидов и агрохимикатов обеспечивается с момента их ввода в обращение – производства или ввоза на территорию Российской Федерации (оформление электронных производственных сертификатов или гашение импортных электронных сертификатов) до момента их вывода из обращения – вывоза с территории Российской Федерации, применения, розничной реализации гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, обезвреживания, утилизации, уничтожения и захоронения (оформление электронных актов вывода из обращения с указанием способа). Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регистрироваться в ФГИС «Сатурн» закреплена ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».      

        - Серьёзные экономические потери может понести Калининградская область от проникновения и распространения карантинных организмов. Какие барьеры для них здесь существуют? 

    - С целью их недопущения при ввозе подкарантинной продукции инспектора проводят контроль на её соответствие требованиям Евразийского экономического союза. По результатам контроля, например, в 2021 году выявлено заражение 21 видом карантинных объектов в 570 случаях. За прошедший период 2022 года выявлено заражение 13 видами карантинных объектов в 133 случаях. Это большие цифры. Зараженная продукция в соответствии с требованиями законодательства направляется для проведения карантинных фитосанитарных мероприятий, а при их невозможности возвращается экспортёру.       

      - Извините за дилетантский вопрос: чем может навредить маленькое насекомое или незаметный сорняк?

      - Для ответа на ваш вопрос приведу несколько конкретных примеров. Есть такой карантинный вредитель, как коричнево-мраморный клоп. Как говорится, мал клоп, но он существенно влияет на объём и качество урожая. Так, например, в Абхазии в 2017 году он уничтожил более 50% урожая мандаринов и 70% урожая фундука. Его вред особенно заметен на плодовых и овощных культурах.

      Другой пример. На засоренных карантинным вредоносным для человека и окружающей среды сорным растением амброзией полыннолистной полях резко падает производительность сельскохозяйственной техники, ухудшается качество полевых работ и затрудняется уборка урожая. Кроме того, амброзия, пожалуй, самый известный представитель аллергенных сорных трав.

      В январе 2022 года инспекторами Управления в партии индийского риса был выявлен капровый жук - очень опасный многоядный вредитель запасов. Потенциальный ущерб при завозе капрового жука на территорию Российской Федерации только от выбраковки и уничтожения товарной продукции может составить более 5700,0 млн руб. в год. В случае распространения капрового жука на территории России социальный вред будет выражаться и в возможной потере внешнего рынка со странами, где этот вредитель является отсутствующим карантинным объектом.

            Это только несколько из более чем 100 карантинных вредных организмов, запрещенных к ввозу. Все они могут легко адаптироваться и в наших условиях.       

Проникновение и дальнейшее распространение таких объектов приводит к значительным потерям урожая сельскохозяйственных культур и большим затратам на мероприятия по борьбе с ними, ведет к угрозе продовольственной безопасности государства.     

      - Наверное, не вся импортная продукция является качественной и безопасной. Как с ней поступают?

      - Вы правы. Так, Управлением неоднократно выявляются случаи предоставления при контроле деклараций о соответствии на ввозимую зерновую продукцию, оформленных на основании протоколов так называемых «фантомных» или существующих только на бумаге лабораторий, которые якобы проводят исследования на соответствие обязательным требованиям законодательства. Кроме того, в ряде случаев несоответствие показателей установленным требованиям качества и безопасности подтверждалось результатами лабораторных исследований. Такие товары не попадали на территорию региона и были возвращены экспортерам.

        В нынешних условиях изменения логистических цепочек поставок грузов и товаров Управление проявляет гибкость, оперативно решая возникающие вопросы, направляя ресурсы в первую очередь в наиболее «горячие» точки, консультируя участников внешнеэкономической деятельности в рамках имеющихся полномочий.         

      - В народе говорят, не ошибается тот, кто ничего не делает. Если, предположим, карантинный объект всё же попал на территорию региона. Ваши действия?

Главной целью    федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является обеспечение охраны территории региона от проникновения и распространения карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

        В соответствии с планом ежегодно проводится мониторинг карантинного фитосанитарного состояния Калининградской области. Если выявляется очаг карантинного объекта (вредителя, болезни растений, сорного растения), то в соответствии с законодательством устанавливается карантинная фитосанитарная зона, вводится карантинный фитосанитарный режим, предусматривающий ряд запретов и ограничений. Собственниками и пользователями подкарантинных объектов под контролем должностных лиц Управления проводятся мероприятия по борьбе с карантинным объектом. Мероприятия проводятся ежегодно до ликвидации популяции карантинного объекта. 

      Помочь выявить очаг карантинного объекта может любой житель региона, вовремя известив Управление о выявлении вредителей, болезней растений, сорных растений, схожих по внешним признакам с карантинными. 

          - И ещё вопрос, как говорится, для понимания: какие полномочия имеются у регионального Управления Россельхознадзора в данной области?

      - Круг наших полномочий достаточно широк. Я кратко перечислю основные. Это государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пределах своей компетенции;

- мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Калининградской области;

- контроль за посевом и посадкой подкарантинной продукции, ввезенной
в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции;

- обеспечение защиты подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в отношении их состава, замены и возможности повторного заражения и (или) засорения начиная с момента выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата до начала осуществления экспорта;

- организация проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации;

- включение в реестр подкарантинных объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности;

- организация проведения лабораторных исследований в области карантина растений в части, касающейся деятельности Управления;

- фитосанитарная сертификация, реэкспортная фитосанитарная сертификация, а также карантинная сертификация подкарантинной продукции;

- установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмена карантинного фитосанитарного режима, организация осуществления мероприятий по локализации очагов карантинных объектов и (или) ликвидации популяций карантинных объектов;

- организация проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе при осуществлении экспортно-импортных поставок, в части, касающейся деятельности Управления;

- осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), направленного на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров.

- предоставление государственной услуги по выдаче фитосанитарных сертификатов, реэкспортных фитосанитарных сертификатов, карантинных сертификатов.

        - Масштабно работаете! Уточните, пожалуйста, что подразумевается под предметом государственного карантинного фитосанитарного контроля?

        - В данном случае мы говорим о соблюдении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

        Государственный контроль, осуществляемый в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, за подкарантинной продукцией, ввозимой в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными средствами, которыми осуществляется ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции, осуществляется с целью обеспечения соблюдения, предупреждения, выявления и пресечения нарушений карантинных фитосанитарных требований, установленных актами, составляющими право Евразийского экономического союза, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере карантина растений.

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного контроля, являются Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (территориальные органы), Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы.

        - Позвольте вопрос из любопытства. На деревьях в парках, садах, лесополосах, вдоль дорог области иногда можно заметить вывешенные картонные или пластиковые конструкции, что это и для чего используется?

        - В настоящее время на территории области расширяется ассортимент выращиваемых сельскохозяйственных культур,  закладываются новые плодовые  сады, ягодники, питомники плодовых и декоративных культур, ставятся задачи по продовольственной безопасности региона, поэтому так важно знать его карантинное фитосанитарное состояние, для чего специалистами Управления, как уже говорилось, ежегодно проводился мониторинг территории области в соответствии с утвержденным планом по каждому карантинному объекту, включенному в  Единый перечень  карантинных объектов  Евразийского экономического союза, утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября  2016 года    № 158.

        Мониторинг включает в себя систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории региона карантинных объектов.

        В связи с этим в рамках мониторинга проводились не только визуальные обследования с отбором образцов, но и с использованием феромонных ловушек.

        Для этих целей Управлением в 2022 году будет использовано 5270 феромонных и клеевых ловушек на выявление 25 видов карантинных организмов. Это наиболее рентабельный путь обнаружения и оценки численности вредителей по сравнению с другими известными методами, так как дает возможность оценить масштабы и локализацию очагов вредителей, предсказать сроки их возникновения, изучить сезонную активность вредителя и тем самым определить сроки и объемы истребительных мероприятий, заметно повысить их эффективность.

      - Феромоны насекомых, что это за «звери» такие?

      - Феромоны насекомых - это биологически активные химические вещества, вырабатываемые самими насекомыми для передачи информации особям своего вида. Для создания феромонных ловушек используется феромон, характерный для самок какого-нибудь определенного вида вредителей. Выделяя его, самки привлекают самцов, которые летят на запах. Этот запах ученые научились искусственно синтезировать и создавать ловушки специальной конструкции. Самая простая разновидность состоит из двух частей – пропитанной синтезированным половым феромоном капсулы и емкости с клейким дном. Самцы летят на запах, попадают в ловушку и прилипают к клею. Использование феромонных ловушек абсолютно безопасно для человека. Применение феромонов насекомых в комплекте с соответствующей ловушкой позволяет получить данные о фитосанитарном состоянии подкарантинных объектов в течение максимально короткого времени.

      - Каково сейчас карантинное фитосанитарное состояние Калининградской области, в каких муниципалитетах установлены карантинные зоны?

      - В настоящее время на территории области установлено 17 карантинных фитосанитарных зон общей площадью более 43 тыс.га по 5 карантинным объектам (западному цветочному (калифорнийскому) трипсу - 2 зоны, малому черному еловому усачу - 1 зона, потивирусу шарки (оспы) слив - 2 зоны, бактериальному ожогу плодовых культур - 5 зон, повилике -7 зон)

          Все очаги карантинных объектов локализованы, на территориях установленных карантинных фитосанитарных зон владельцами подкарантинных объектов под контролем должностных лиц Управления проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами.

      - В компетенции Управления контроль (надзор) в области семеноводства. Отсюда вопрос: можно ли выращивать генетически модифицированные культуры на территории Российской Федерации?

      - Согласно Федеральный закону от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.

      Управлением проводится работа по отбору проб семенного и посадочного материала и направлению в ФГБУ «Калининградская МВЛ» для проведения лабораторных экспертиз на наличие ГМО. Так что генетически измененных культур на территории региона не выращивается.

      - Николай Аркадьевич, я заядлый дачник, подскажите, как выбрать качественные семена?

      - Во-первых, приобретать семена нужно в специализированных магазинах, а не на уличных лотках, там есть гарантия, что семена хранились в подходящих условиях, в отличие от продажи их на уличных лотках, где посевной материал подвергается неблагоприятным погодным условиям, из-за чего теряются посевные качества.

        При покупке необходимо обратить внимание на несколько факторов:

1) Реализация семян осуществляется при наличии документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества. Данные документы имеют ограниченные сроки действия и по мере их истечения должны переоформляться. Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются сводным свидетельством на семена.

2) Пакетики с семенами, предназначенные для розничной торговли, должны содержать следующую официальную информацию:

- наименование, адрес и телефон организации (фирмы) - продавца семян;

- название культуры, сорта;

- обозначение стандарта (ТУ) на сортовые и посевные качества;

- номер партии;

- масса (в граммах) или количество (штук) семян в пакетике;

- срок реализации.

        Остерегайтесь приобретать семена с истекшим сроком годности. Известно, что срок годности семян различный и зависит от биологических особенностей культуры, условий хранения, транспортировки и методов обработки.

        Также, необходимо помнить, что для посева можно использовать семена и посадочный материал сортов сельскохозяйственных растений, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации. Ознакомиться с перечнем сортов, разрешенных к использованию, можно на сайте ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».

      - Расскажите, пожалуйста, с какой целью проводится государственный мониторинг зерна?

      - С 01.07.2022 года вступит в силу Постановление Правительства РФ от 15.02.2022 N 176 "Об осуществлении государственного мониторинга зерна".

          Мониторинг осуществляется Минсельхозом России и подведомственным ему ФГБУ "Россельхозцентр", территориальными органами Россельхознадзора и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, на территории нашего региона - ФГБУ «Калининградская МВЛ». В рамках мониторинга зерна Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляются анализ и оценка объема и потребительских свойств зерна, произведенного на территории Российской Федерации.

          Мониторинг осуществляется в целях предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям достоверных данных о потребительских свойствах зерна в месте его выращивания и обеспечения органов государственной власти информацией о потребительских свойствах зерна. Его объектом является зерно в период уборки урожая в месте выращивания с географическим указанием, предназначенное для формирования партии зерна.

      - Что такое система прослеживаемости зерна, цель её создания, сроки начала её функционирования?

      - Действительно, 30.12.2020 был принят Федеральный закон № 520-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О зерне» и статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».

      Согласно данному документу создается Федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов его переработки в целях обеспечения учета объема партии зерна и объема партии продуктов переработки зерна при их обращении, а также в целях осуществления анализа, обработки представленных сведений и информации и контроля за их достоверностью.

      Постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 №1722 утверждены Правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости (ФГИС) зерна и продуктов переработки зерна, включая правила регистрации и предоставления сведений в ФГИС, сроки, формы и форматы представления информации, а также требования к обеспечению доступа к информации, порядок направления запросов о предоставлении информации.

      Согласно данным Правилам в тестовом режиме информационная система должна заработать с 1 июля 2022 года.

      С 1 июля по 31 августа 2022 года пройдет добровольная регистрация, предоставление сведений и учёт зерна. С 1 сентября 2022 года регистрация и учет зерна станут обязательными.

        С 1 января по 28 февраля 2023 года планируется добровольное внесение сведений для учета продукции переработки зерна – муки, круп, крахмала и т. д.

        С 1 марта 2023 года внесение сведений о перемещении продуктов переработки зерна в Федеральную систему прослеживаемости зерна будет обязательным.