Совет Федерации высказал позицию по проекту бюджета страны

4 октября 2019 года председатель Калининградской областной Думы Марина Оргеева приняла участие в парламентских слушаниях на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Мероприятие, которое вела председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко прошло на площадке верхней палаты федерального парламента. 
Как рассказала Марина Оргеева, открывая парламентские слушания, Валентина Матвиенко напомнила, что работу над параметрами будущего федерального бюджета Совет Федерации начал еще в апреле этого года. Законодателями были подготовлены предложения по формированию концепции главного финансового документа на трехлетний период, летом состоялся «Правительственный час», посвященный реализации плана деятельности Правительства по достижению национальных целей в области экономики, а на прошлой неделе в рамках «Правительственного часа» был представлен прогноз социально-экономического развития страны.
- Таким образом, основные характеристики рассматриваемого сегодня документа членам Совета Федерации хорошо знакомы. Наши предложения уже нашли отражение в проекте федерального бюджета на предстоящую трехлетку, - сказала спикер СФ.
По словам Валентины Матвиенко, существенный рост бюджетных расходов на здравоохранение, демографию и экологические программы, дополнительные средства на повышение минимального размера оплаты труда, пенсий, пособий, довольствия военнослужащих, заработной платы работников социальной сферы свидетельствует о том, что бюджет действительно социально-ориентированный. Вместе с тем, как отметила председатель Совета Федерации, вызывает обоснованный вопрос сокращение в следующем году доли расходов на национальную экономику, а значит снижение стимулирующей направленности бюджета на рост экономики.
- Без повышения темпов роста экономики нам не удастся добиться главного – повышения благосостояния граждан. Учитывая, что на всем трехлетнем горизонте бюджет планируется с профицитом, у нас есть резервы для решения этой задачи, - отметила Валентина Матвиенко.
По ее словам, в бюджете на ближайшие три года на национальные проекты предусмотрено почти 7 триллионов рублей, что позволяет создать условия для качественного роста экономики, роста доходов граждан. При этом крайне важно обеспечить ритмичное финансирование и своевременное освоение средств.
По мнению Валентины Матвиенко, одной из причин медленных темпов освоения средств является отставание разработки проектно-сметной документации, а также сложные и длительные закупочные процедуры.
В этой связи глава СФ отметила, что 24 октября в Совете Федерации состоятся парламентские слушания, посвященные дальнейшему совершенствованию контрактной системы. По их итогам Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам подготовит конкретные законодательные предложения.
По мнению Валентины Матвиенко, особое внимание следует уделить сбалансированности региональных бюджетов, дальнейшему реформированию межбюджетных отношений, продолжить работу по совершенствованию методики расчета «модельного бюджета» и при распределении дотаций больше учитывать этот подход.
  Спикер СФ отметила позитивные изменения в финансовом положении регионов. Так, по ее словам, улучшилась ситуация с государственным долгом. Его величина снизилась, чему ощутимую поддержку оказала программа реструктуризации бюджетных кредитов.
Председатель СФ также напомнила, что в ближайшее время завершится льготный период, и регионам придется интенсивно возвращать кредиты. 
- Нужно продлевать период погашения реструктурированных обязательств, - сказала Валентина Матвиенко, поручив Комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам совместно с Министерством финансов РФ проработать вопрос о смягчении необходимых условий, чтобы пролонгацией смогло воспользоваться максимальное число субъектов.
По мнению главы верхней палаты парламента, необходимо расширять комплекс мер стимулирующего характера.
- Мы полностью поддерживаем планы по увеличению объема грантов регионам до 50 миллиардов рублей. При этом чрезвычайно важно, чтобы эти средства распределялись эффективно и прозрачно, по понятной методике. И в числе критериев здесь следует предусмотреть, в частности, темпы реализации нацпроектов и снижение задолженности регионов. Заслуживает поддержки проводимая Правительством РФ работа по инвентаризации и разграничению полномочий, - сказала Валентина Матвиенко, выразив надежду, что в ближайшее время удастся полностью передать на федеральный уровень полномочия по лекарственному обеспечению пациентов с орфанными заболеваниями, а также расходы на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в отношении пенсионеров и детей.
», — подчеркнула Председатель СФ.
С основным докладом на парламентских слушаниях выступил первый заместитель Председателя Правительства Р – Министр финансов РФ Антон Силуанов.
Он отметил, что бюджет на следующую трехлетку является стимулирующим. «Мы распределяем через бюджет больше ресурсов, чем это было в последнее время. Структурный дефицит бюджета был расширен почти на 600 миллиардов рублей ежегодно за счет того, что мы увеличили возможности по заимствованиям, дефицит бюджета, и перераспределили эти средства в первую очередь на национальные проекты». Кроме того, напомнил Антон Силуанов, с 2019 года реализуется решение по изменению налоговой системы и концентрации этих ресурсов на реализацию национальных целей.
По его словам, в 2020 году размер бюджетного стимула увеличивается по сравнению с уровнем 2018 года на 2,3 процентных пункта ВВП. Общий объем перераспределяемых через бюджетную систему ресурсов составляет 35,1 от ВВП. В 2018 году, когда этот стимул еще не был задействован – 32,8.
Первый заместитель Председателя Правительства РФ отметил, что, начиная с 2020 года, появляется возможность не только накапливать средства резервов, но и осуществлять инвестирование из этого источника.
Как сообщил Антон Силуанов, субъектам РФ передаются акцизы на бензин и нефтепродукты.
По его словам, приоритеты бюджета – национальные цели развития. Каждый год будет увеличиваться объем ассигнований на их реализацию примерно на 200 миллиардов рублей. «Приоритеты – социальная сфера и экономика». В структуре бюджета растет доля социальных расходов, в частности, на здравоохранение и образование.
Антон Силуанов сообщил, что в проекте бюджета предусмотрены такие меры стимулирования экономики, как облегчение работы бизнеса, отмена старых мешающих бизнесу нормативных актов, или так называемая регуляторная гильотина. Ее отдельные элементы начнут работать со следующего года.
Вице-премьер отметил, что ведется работа с субъектами РФ по наращиванию региональных инвестиционных расходов и созданию там инвестиционной среды.
Антон Силуанов сказал, что продолжает расти объем межбюджетных трансфертов. Но главное – чтобы регионы знали объемы трансфертов, которые будут предоставлены на протяжении предстоящего бюджетного цикла, чтобы эти деньги были своевременно доведены до регионов.
В обсуждении параметров проекта бюджета приняли участие первый заместитель Председателя Центрального банка РФ Ксения Юдаева, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, научного и экспертного сообщества.
Ксения Юдаева отметила, что одним из факторов замедления экономического роста стало снижение спроса на сырьевой и несырьевой экспорт в связи с ситуацией на мировом рынке.
  Первый зампред Центробанка подчеркнула, что восстановить темпы экономического роста и их превысить позволит реализация национальных проектов, а также программ по улучшению инвестиционного климата. Поддержка ипотечного кредитования при активном развитии строительной отрасли внесет вклад в достижение намеченных целей.
Говоря о снижении ставок на кредиты, Ксения Юдаева сообщила, что ситуация стабилизировалась во втором квартале, и Банк России начал снижать процентные ставки. Кроме того, в своем выступлении она затронула вопросы взаимодействия денежно-кредитной и бюджетной политики.
Заместитель Председателя Счетной палаты РФ Галина Изотова представила позицию ведомства по основным положениям проекта бюджета и высказала предложения по совершенствованию документа.
Губернатор Челябинской области Алексей Текслер отметил, что структура экономики области исторически сформирована с уклоном в промышленную специализацию. «Мы делаем ставку на диверсификации экономики, рост бюджетных поступлений, чтобы не зависеть от мировой конъюнктуры цен на металл и иметь возможность решения задач, которые обозначены в майском указе Президента РФ», - сказал он, добавив, что существует необходимость закрепления кадров в регионе.
- Нам нужны масштабные социальные инвестиции, особенно в здравоохранение, образование и спорт, - пояснил губернатор.
Губернатор Алтайского края Виктор Томенко рассказал о ходе выполнение соглашения региона с Министерством финансов РФ о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению финансов. Он обратил внимание на необходимость своевременного доведения федеральными органами государственной власти объемов и лимитов денежных средств до регионов. Они должны соблюдать установленные Правительством РФ уровни софинансирования расходных обязательств. Важно также сохранить в федеральном бюджете дотации на сбалансированность как инструмент выравнивания бюджетных расходов, направленных на реализацию национальных проектов и указов Президента, в том числе по заработной плате.
Губернатор Новгородской области Андрей Никитин указал на проблему фактического серьезного превышения финансирования национальных проектов субъектами РФ. В регионе этот показатель при нормативе в 3% составляет от 6% до 48,2%. «Это дополнительные средства, 587 миллионов рублей, которые вкладывает наш региональный бюджет». Глава региона также отметил отсутствие распределения федеральных субсидий на весь период действия нацпроектов.
Председатель Комитета СФ по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова подняла вопрос финансирования театров, включая детские театры. 
Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев считает необходимым увеличить финансирование региона по переданным полномочиям по лесным отношениям. Он также затронул темы транспортной доступности внутри Республики и строительства онкодиспансеров.
В ходе парламентских слушаний свои вопросы задали первый заместитель Председателя СФ Николай Федоров, заместитель Председателя СФ Галина Карелова, председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Бондарев, председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский.
По итогам обсуждения палата приняла рекомендации. Документ представил председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев. Он отметил, что рекомендации отражают позицию Совета Федерации по ряду принципиальных направлений, в том числе по реализации нацпроектов, принципам инвестирования средств Фонда национального благосостояния. Большой блок посвящен вопросам межбюджетных отношений, в том числе увеличению дотаций, изменению методик, их транспарентности, перераспределению полномочий между регионами и федеральным центром, уровню софинансирования, вопросам закредитованности регионов. Также в проекте содержатся предложения по изменению налогового законодательства, в том числе в части нагрузки на малый и средний бизнес, предложения по изменению контрактной системы.
Рекомендации будут доработаны с учетом прозвучавших на парламентских слушаниях предложений.